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索 引 號: 主題分類: 專項規劃 發文日期:2019年07月16日
發布機構: 文       號:  

鄖陽區人民政府辦公室關于印發《鄖陽區河湖和水利工程劃界確權工作方案》的通知

 

鄖陽經濟開發區管委會,各鄉鎮人民政府,區政府有關部門:

  《鄖陽區河湖和水利工程劃界確權工作方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

2019年5月27日

鄖陽區河湖和水利工程劃界確權工作方案

  實施河湖(庫)和水利工程劃界確權工作對于落實長江大保護、加強生態文明建設、實現綠色發展、高質量發展具有重大現實意義。根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和《湖北省河湖和水利工程劃界確權工作方案》精神,結合我區實際,制定本工作方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和長江“共抓大保護、不搞大開發”指示精神,全面落實河湖長制,采取“政府組織、行業負責、部門聯動”的組織方式,按照“統一規劃、因地制宜、分級負責、先易后難、分類確權”的工作思路,科學合理地推進全區河湖(庫)和水利工程劃界確權工作,強化水域岸線空間管控,提升河湖和水利工程管護水平,實現河湖功能永續利用、人與自然和諧相處,推動全區經濟社會綠色發展、高質量發展。

  二、工作原則

  (一)依法依規。遵照執行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國防洪法》《河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《大中型水利水電建設征地補償和移民安置條例》《湖北省水庫管理辦法》《湖北省湖泊保護條例》《確定土地所有權和使用權的若干規定》等法律法規、規范性文件和技術標準,依法依規開展工作。

  (二)因地制宜。遵循節約集約利用土地、符合河湖管理和水利工程管理與保護實際要求,尊重歷史、兼顧現實,因地制宜確定劃界確權的原則、標準和整體推進目標與控制節點。

  (三)分級負責。按照河湖和水利工程的管理權屬,堅持政府領導、分級負責的原則,實行區政府組織、主管部門負責、相關部門協作,形成整體合力,確保劃界確權工作順利完成。

  (四)先易后難。堅持先劃界后確權,先劃定管理和保護范圍,后確定管理范圍內土地權屬;先推進重點河湖和水利工程劃界確權,再推進其他河湖和水利工程劃界確權。土地權屬有爭議的,要依法依規進行權屬爭議調處,并結合實際情況,創新工作方法,分類解決難題。

  (五)分類實施。尊重歷史、兼顧現實、因地制宜、分類施策開展劃界確權。要對不同區域水域岸線資源進行不同程度的開發利用權限限制,杜絕破壞河湖形態、損害水岸生態的開發行為,引導規范經菅者保護優先、適度利用。

  三、目標任務

  (一)2019年6月底前,區水利和湖泊局基本完成市級河湖長領責履職的河湖和水利工程劃界工作,區自然資源和規劃局基本完成試點河湖及水利工程確權工作。

  (二)2019年12月底前,區水利和湖泊局基本完成劃界工作,區自然資源和規劃局基本完成區級以上河湖長領責履職的河湖及其水利工程確權工作。

  (三)2020年底前,完成其他河湖和水利工程確權工作,基本完成全區河湖和水利工程劃界確權工作。

  四、劃定標準及權屬確定

  (一)劃界依據和參照標準。河湖(庫)和水利工程的管理與保護范圍應依據國家有關法律法規和規范性文件劃定。對于過去已有權屬確認且符合現行規定的,可對原有劃界成果進行完善確認;對原來沒有劃定界限的,應依法劃定。其管理和保護范圍標準如下:

  1.河道堤防。

  (1)河道:根據《中華人民共和國河道管理條例》第二十條規定“有堤防河道,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區,兩岸堤防及護堤地;無堤防的河道,其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。河道的具體管理范圍由區人民政府負責劃定”。

  (2)堤防工程:根據《堤防工程設計規范》(GB50286-2013)確定,1級堤防護堤地(管理范圍)寬度為30米-20米,2、3級堤防護堤地寬度為20米-10米,4、5級堤防護堤地寬度有10米-5米;1級堤防保護范圍寬度為300米—200米,2、3級堤防保護范圍寬度為200米-100米,4、5級堤防保護范圍寬度為100米-50米。

  2.水庫(含小水電)。

  (1)管理范圍:庫區為設計洪水位以下的土地和庫內島嶼;壩區大型水庫為上下游150米-200米、兩側100米-250米,中型水庫為上下游100米-150米、兩側100米一200米,小型水庫主壩為壩高的7-10倍、副壩為壩高的5-7倍、溢洪道為兩邊為開口面的3一5倍;渠道及其禁腳地(填方自外堤腳線挖方自開口線算起,干渠為線外10米,支渠為線外5米)。

  (2)保護范圍:主壩為兩端各200米,禁腳地以外100米;副壩為兩端各100米,禁腳地以外50米;溢洪道為管理范圍以外50米;渠道從禁腳地外沿算起,干渠20米,支渠10米;涵閘、涵洞、隧道、電站從建筑物外沿算起,大型為周圍500米,中型為周圍300米,小型為周圍100米;渡槽槽身投影面兩側,大型為30米、中型為20米、小型為10米,渡槽兩端大型為200米、中型為100米、小型為50米。歷史上進行過劃界,其界限大于上述標準的沿用原劃界成果。

  3.灌區渠系。

  (1)管理范圍:渠道及其禁腳線(填方自外堤腳線、挖方自開口線算起,干渠為線外10米,支渠為線外5米)。

  (2)保護范圍:渠道從禁腳線地外沿線算起,干渠20米,支渠10米;涵閘、涵洞從建筑物外沿算起,大型為周圍500米,中型為周圍300米,小型為周圍100米;渡槽槽身投影面兩側,大型為30米,中型為20米,小型為10米,渡槽兩段大型為200米,中型為100米,小型為50米

  4.水閘、泵站等建筑物。

  (1)管理范圍:水閘工程建筑物覆蓋范圍以外為大型水閘上、下游單側不大于300米,左右兩側單側不大于100米;中型水閘上、下游單側不大于150米,左右兩側單側不大于40米;小型水閘上、下游單側不大于100米,左右兩側單側不大于30米。

  (2)保護范圍:自管理范圍外延,大型水閘上、下游各300米-500米,左右兩側各200米一300米;中型水閘上、下游各200米-300米,左右兩側各100米-200米;小型水閘上、下游各100米-200米,左右兩側各50米一100米。

  泵站等其他建筑物參照水閘管理范圍標準執行。

  (二)權屬確定。

  1.河湖及水利工程管理和保護范圍劃定后,由區人民政府按管理權限予以公告并設置界樁。其中,沒有管理單位的河湖,由區自然資源和規劃局,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。水利工程管理范圍內的土地任何單位和個人不得非法使用;保護范圍內的土地權屬不變,仍由原使用者進行正常使用,但使用者應當與水利工程管理單位簽訂保護協議。

  2.對歷史遺留土地問題的解決辦法。

  (1)對有爭議的河湖和水利工程管理用地和歷史遺留問題,要本著“尊重歷史、面對現實、有利保護、有利發展、互諒互讓”的確權原則,適時由當地人民政府出臺有關解決歷史遺留問題等的意見,進行調查處理。

  (2)對由于歷史原因確實無法查找權屬依據的,或者未辦理相關轉移手續而又確屬水利管理單位使用的土地,按照前述水利工程用地權屬確定原則,符合條件的依據相關確權規定完善程序和資料,報經區人民政府批準,即可作為確定水利工程土地權屬的依據。

  (3)河湖和水利工程管理范圍內的農民集體土地,由河湖管理單位申請征收后撥用。管理范圍內的農民集體土地征撥用地手續履行完畢后,再依法確權登記。

  (4)水利工程管理范圍內的國有土地,目前由農民集體或個人耕種的,在不影響行洪、清障和水利管理的前提下,水利和湖泊局可以與農民集體簽訂土地使用協議,暫由農民集體繼續耕種。

  (5)對土地權屬有爭議的,由區人民政府按管理權限組織協調處理。在土地權屬爭議未解決以前,保護范圍內任何一方不得改變土地現狀,不得破壞土地上的附著物。

  3.開發利用權限。河湖和水利工程管理保護范圍內暫時無法確權的土地資源,要遵循保護優先、綠色開發的原則,按法律法規和有關規定嚴格執行。

  五、工作步驟

  (一)培訓宣傳。組織技術單位編制《河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作技術指南》,并開展集中培訓充分利用各種新聞媒體、網絡等宣傳手段,通過召開群眾座談會、制作宣傳牌、發放宣傳資料等通俗易懂的方式方法,向干部群眾宣傳相關法規政策,提高思想認識,消除分歧,為開展劃界確權工作營造良好的輿論氛圍。

  (二)制定方案。查找河湖和各類水利工程有關歷史資料,對照管理現狀,全面查清,分類處理,制定河湖(庫)和水利工程劃界確權的具體實施方案。

  (三)劃界定樁。按照劃界依據、標準,科學合理劃定河湖和水利工程管護范圍界線。根據界線調查確定界址后,在界址點埋設界樁。

  (四)單位申請。按照“誰管理、誰申報”的原則,由河湖(庫)直接管理部門或水利工程管理單位向轄區內自然資源和規劃局申報,并按照自然資源確權登記相關規定提供材料。

  (五)權籍調查。按照自然資源確權登記的要求,依法依規進行權屬調查、地籍測量和數據建庫等工作,做到權屬合法、位置明確、界址清楚、面積準確。

  (六)確權頒證。自然資源登記部門對申請材料和地籍調查成果進行審核,對符合登記條件的,頒發權利證書。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。為順利推進鄖陽區河湖和水利工程確權劃界工作,特成立鄖陽區河湖和水利工程確權劃界工作領導小組。區政府分管水利和湖泊工作的副區長任組長,自然資源和規劃局局長、水利和湖泊局局長任副組長,財政、民政、交通、住建、公安、農業農村等有關部門為成員單位。自然資源和規劃局、水利和湖泊局要發揮主體作用,按照職責分工,協調配合,共同推進實施。

  (二)嚴格落實責任。區自然資源和規劃局和水利和湖泊局是河湖和水利工程劃界確權工作的牽頭責任主體,負責牽頭組織轄區內河湖和水利工程劃界確權工作。區河湖和水利工程劃界確權領導小組辦公室負具體負責全區河湖和水利工程劃界確權工作的協調和實施。

  自然資源和規劃局負責提供已有的劃界確權相關資料和本次劃界確權工作中的地籍測繪、確權、登記發證等工作,并配合水利和湖泊局開展劃界調查工作;

  水利和湖泊局負責協調有關部門聯合開展劃界確權工作,指導協調水利移民事項。具體負責河湖和水利工程的劃界確權調查、實施方案編制、界樁布設及水利工程基礎資料提供等。

  民政局負責涉及到行政區域界線實地認定不一致的協調工作;

  財政局負責會同有關部門統籌安排資金,按照財政事權劃分,保障劃界確權工作涉及的有關調查、方案編制、設立界樁、征地補償等工作經費的落實工作;

  住建局負責提供河湖及水利工程劃界確權涉及土地、城建規劃等圖文資料;

  農業農村局、交通局等部門負責指導處理水利工程管理范圍內相關資產權屬的有關問題;

  公安局負責處理水利工程劃界確權工作中出現的糾紛和社會治安工作;

  (三)強化業務指導。區級成立的工作專班要深入實際調查研究,及時掌握并解決工作中遇到的困難和問題。加強業務指導,認真總結經驗,并及時在全區推廣。對工作不落實、質量不高、進度滯后的地方,堅決督促整改落實。

  附件:鄖陽區河湖和水利工程確權劃界工作領導小組成員

  名單

  附件

  鄖陽區河湖和水利工程確權劃界工作領導小組成員名單

  為順利推進鄖陽區河湖和水利工程確權劃界工作,特成立鄖陽區河湖和水利工程確權劃界工作領導小組,成員名單如下:

  組 長:肖安長 區人民政府副區長

  副組長:田 強 區自然資源和規劃局局長

  陳 曉 區水利和湖泊局局長

  成 員:蔡浩煜 區財政局副局長

  王顯忠 區自然資源和規劃局副局長

  康正權 區交通運輸局副局長

  周安永 區民政局副局長

  王金柱 區公安局副局長

  曹維國 區水利和湖泊局副局長

  王國金 區農業農村局黨組成員

  領導小組下設辦公室,辦公地點設在水利和湖泊局,陳曉同志兼任辦公室主任,曹維國、王顯忠同志任辦公室副主任,具體負責全區河湖和水利工程劃界確權工作的協調和實施。

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