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索 引 號: 主題分類: 政府文庫 發文日期:2019年08月26日
發布機構: 文       號:  

鄖陽區人民政府辦公室關于印發《鄖陽區“駐所民調”工作實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府,區政府各部門:

  《鄖陽區“駐所民調”工作實施方案》已經2019年6月25日區政府第30次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2019年7月24日

鄖陽區“駐所民調”工作實施方案

  為加強和改進鄉鎮人民調解工作,推動社會矛盾糾紛多元化解,切實減輕基層公安派出所工作負擔,根據《中華人民共和國人民調解法》、《中華人民共和國人民治安管理處罰法》等法律法規規定,結合我區實際,制定如下實施方案。

  一、工作思路

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照化解矛盾糾紛“處置要早、調解優先、調防結合、定紛止爭”的工作思路,整合基層人民調解資源,依托專業律師團隊和現代遠程信息技術支撐,強化部門協調配合,通過派駐專職調解員到公安派出所開展民事調解工作(以下簡稱“駐所民調”),最大限度把矛盾消化在基層,更好發揮人民調解維護社會穩定“第一道防線”的作用,實現“基層民警處警負擔明顯下降、非正常訪和群體性事件明顯下降、同一矛盾糾紛重復報警矛盾激化治安刑事案件率明顯下降、矛盾糾紛調處效率明顯提升”的目標,切實做到“小事不出村(社區),大事不出鄉鎮,矛盾不上交”。

  二、工作原則

  “駐所民調室”開展調解工作,應遵循以下原則:

  1.依法調解原則。依據法律、法規、規章和政策進行調解,法律、法規、規章和政策沒有明確規定的,依據社會公德進行調解。

  2.自愿平等原則。在雙方當事人自愿、平等的基礎上進行調解。

  3.公平公正原則。堅持公平、公正的調解原則,依法調解矛盾糾紛,不辦關系案、人情案,不徇私枉法,不弄虛作假。

  4.尊重當事人訴訟權利的原則。尊重當事人的訴訟權利,不得因未經調解或調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

  三、工作任務

  1.根據法律、法規的規定,組織調解民事糾紛,化解社會矛盾,防止糾紛激化。(詳見鄖陽區“駐所民調”工作規范)

  2.通過調解工作宣傳法律、法規、規章和政策,教育公民遵紀守法,引導群眾合法維權,預防和減少違法犯罪發生。

  3.提供涉及民事方面的法律法規咨詢,參與協助非正常死亡、群體性事件等復雜案事件的調處。

  4.完成交辦的其他工作任務。

  四、工作機構

  1.成立“駐所民調”工作室。按照“政府保障、公安為主、社會助力、律師參與”的工作思路搭建“駐所民調”工作平臺。鄉鎮人民調解委員會在鄉鎮派出所派駐設立人民調解工作室,受鄉鎮黨委、政府統一領導。派駐人民調解工作室全稱為“鄖陽區XX鎮(鄉)人民調解委員會駐XX所人民調解工作室”。“駐所民調”工作室所需辦公場所、辦公設施由鄉鎮和派出所負責調劑配備。

  2.規范工作室設置。“駐所民調”工作室應當根據實際條件配備相應的硬件設施和標識:

  (1)電腦、辦公桌椅、材料檔案柜等必備辦公設施;

  (2)懸掛“民調室”標識,公示調解工作流程圖、調解范圍、調解員基本信息(姓名、照片、聯系電話)、當事人的權利義務、人民調解員工作紀律等內容;

  (3)安裝監控系統,確保調解工作在監控下進行;

  (4)建立與司法局可視頻系統,便于律師參與;

  (5)積極協調法院,建立與法院聯網的可視視頻系統,便于開展遠程司法確認工作。

  3.選齊配強人員。“駐所民調室”調解員由各鄉鎮負責選派1人,公安派出所選派協警1名。所選派人員必須符合為人公正、熱愛調解工作,具備一定的政策水平和法律知識等條件。鄉鎮負責選派的人員,還可優先從下列人員中選聘:

  (1)律師、法律工作者;

  (2)退休法官、檢察官、警察等;

  (3)勞動部門、婦女權益保護、房管等部門的專業人員;

  (4)其他適合從事調解工作的人員。

  4.主要工作職責。負責對轄區矛盾糾紛排查,及時收集社情民意,掌握社情動態,并對排查出來的矛盾糾紛提出處理意見或建議;及時協調公安機關接處警過程中受理的非警務類民事糾紛以及因民事糾紛引起的治安案件、刑事案件民事賠償等問題,有效把矛盾化解在基層;通過排查調處,宣傳法律、法規、規章和政策,教育公民遵紀守法,尊重社會公德,從源頭上預防發生矛盾糾紛。

  五、考核管理

  1.組織管理。“駐所民調”工作由鄉鎮黨委統一管理,派駐人民調解員在鄉鎮黨委領導下開展工作。

  2.業務管理。司法局、公安局負責對“駐所民調”工作進行業務監管和指導考核,考核結果與駐所人民調解員工作報酬掛鉤。加強對“駐所民調”工作的指導和監督,定期對調解員主持達成的調解協議予以檢查,發現違背法律、法規、規章和政策的,應當予以糾正。

  3.日常管理。建立調解受理登記制度、工作例會制度、統計上報制度、調解結果反饋制度、回訪制度、崗位責任制度、文書檔案管理、工作考核制度等,確保調解工作在制度的框架下規范運行。

  4.考核獎勵。司法局、公安局對于成績顯著、貢獻突出的人民調解員,應當定期或者適時給予一定物質獎勵。

  六、方法步驟

  1.宣傳發動階段。7月上旬前召開鄖陽區“駐所民調”工作動員會,印發工作方案,對全區“駐所民調”工作進行安排部署。

  2.試點階段。7月底完成試點工作,由公安局、司法局共同確立試點單位,制定試點工作方案。其他鄉鎮也可結合實際,先行先試。總結工作經驗,探索成熟的、可復制的工作模式,為全區推廣打下基礎。

  3.全面推廣階段。9月,根據工作實際,吸收試點單位的成熟經驗,在全區各鄉鎮推行“駐所民調”工作。

  4.總結提高階段。12月底,由區委政法委組織工作專班進行考核驗收,將考核結果納入全區綜治考核體系。

  七、工作要求

  1.強化組織領導。成立由副區長、公安局長高清華同志為組長,區委政法委、區法院、區公安局、區司法局、區財政局、區人社局等部門負責人為成員的“駐所民調”工作領導小組,領導小組辦公室設在區司法局,區公安局分管領導兼任辦公室副主任,負責“駐所民調”日常管理協調工作。各相關部門要立足職能,主動作為,加強溝通協作,形成推動工作的合力。

  2.加強工作保障。依托已經建成的綜治視聯網系統,在各鄉鎮駐所民調室、律師事務所、法庭、司法所等單位設立綜治視聯網終端,配齊遠程指導、遠程司法確認所需硬件設備,實現各相關單位之間視頻系統互聯互通。通過購買服務建立專業律師團隊,組建人民調解法律專家庫,及時指導參與鄉鎮(場)人民調解員依法依規調解糾紛。各鄉鎮聘請的法律顧問根據聘用單位指派參與所在鄉鎮駐所民調案件的調解工作。區財政根據財政狀況逐年增加經費預算。

  3.建立長效機制。各鄉鎮綜治辦、司法所、派出所要切實抓好“駐所民調”業務指導工作,培育一批典型,以點帶面,逐漸推開。要在實踐工作中不斷總結完善,建立有目標、有抓手、有考核、有獎懲的長效工作機制。

  4.營造濃厚氛圍。充分利用“一臺一報一網”“村村通”、宣傳欄等媒介,大力宣傳駐所人民調解員參與民事糾紛調解典型案例,選樹一批駐所優秀人民調解員,形成示范效應,提高群眾對“駐所民調”工作的知曉率和滿意度。

  附件:鄖陽區“駐所民調”工作規范

  附件

鄖陽區“駐所民調”工作規范

  第一章 受理范圍

  第一條 對下列糾紛、案件可以移交“民調室”調解處理(具體范圍和流程各公安機關結合自身情況可予以調整):

  (一)公安機關接處警過程中受理的非警務類矛盾糾紛,同時符合人民調解組織受理范圍的。參考如下:

  1.家庭婚姻、家庭析產、繼承、贍養、撫養等糾紛;

  2.鄰里關系、房產物業、宅基地等糾紛;

  3.商務、租賃、消費等糾紛;

  4.勞動、勞資等糾紛;

  5.合同、工程合同糾紛;

  6.醫療、旅游等糾紛;

  7.土地承包、山林、水利、資源權屬等糾紛;

  8.其它屬于人民調解范疇的糾紛。

  (二)因民間糾紛引起、情節較輕治安案件的民事賠償部分。參考如下:

  1.毆打他人、故意傷害;

  2.故意損毀財物;

  3.誹謗、侮辱;

  4.誣告陷害;

  5.制造噪聲、發送信息、飼養動物干擾他人正常生活;

  6.放任動物恐嚇他人;

  7.侵犯隱私;

  8.偷開機動車;

  9.其他依法可以調解的案件。

  (三)刑事和解案件的民事賠償部分。參考如下:

  1.故意傷害、過失致人重傷;

  2.誣告陷害;

  3.強迫勞動;

  4.侮辱、誹謗;

  5.非法侵犯公民通信自由;

  6.拒不支付勞動報酬;

  7.虐待、干涉婚姻自由;

  8.其他侵犯公民人身權利、民主權利、財產的案件。

  第二條 對于因民間糾紛引起的打架斗毆、故意損毀財物等違反治安管理行為,情節較輕,適宜調解的案件,經嚴格審批程序后可移交“民調室”調解處理。經“民調室”調解達成協議的治安案件,辦案民警應及時對調解結果進行確認,履行治安案件結案法律手續。

  第三條 “民調室”不得受理調解下列案件和糾紛:

  (一)雇兇傷人、涉黑涉惡、尋釁滋事、聚眾斗毆及其他惡性案件;

  (二)法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的,或者法律、法規禁止采用民間調解方式解決的;

  (三)其他不宜調解的案件。

  第二章 工作規范

  第四條 “民調室”調解糾紛,應當在查明事實、分清責任的基礎上,根據當事人的特點和糾紛性質、難易程度、發展變化的情況,采取靈活多樣的方式方法,開展耐心、細致的說服疏導工作,促使雙方當事人互諒互讓,消除隔閡,引導、幫助當事人達成解決糾紛的調解協議。

  第五條 “民調室”開展調解工作,根據需要可以公開進行,允許當事人的親屬、鄰里和當地(本單位)群眾旁聽。但是涉及當事人的隱私、商業秘密或者當事人表示反對的除外。

  第六條 “民調室”調解糾紛,應當密切注意矛盾激化的苗頭,通過調解活動防止事態升級。

  第七條 調解達成協議的,按照下列情況處理:

  (一)屬于一般民間糾紛,由各方當事人當場簽訂《調解協議書》,協議書的內容不得違反法律、法規規定。《調解協議書》自各方當事人簽字之日起生效。《調解協議書》一般包括以下事項:

  1.各方當事人的基本情況;

  2.糾紛事實、爭議焦點以及各方責任;

  3.履行協議的方式、地點、期限;

  4.當事人簽名、調解人員簽名、調解機關名稱。

  (二)屬于治安案件的,由辦案單位民警對調解結果進行確認,履行治安案件結案法律手續。

  (三)屬刑事案件和解的,由辦案單位民警對調解結果進行確認,按照《刑事訴訟法》相關規定辦理。

  第八條 糾紛調解不成功或雙方當事人有一方在調解過程中拒絕調解的,應終止調解,并視情作如下處置:

  (一)屬民間糾紛的,告知當事人可通過司法途徑解決;

  (二)屬于專業領域糾紛,需要專門機構介入的,可與消費者協會等各行業協會或民政、工商、質檢等主管部門做好溝通協調,及時介入化解矛盾糾紛;

  (三)構成案件的,人民調解員應告知當事人接受公安機關處理,將案件返回處警單位,公安機關應當依法及時處理,不得久調不決。

  第三章 司法確認

  第九條 經“民調室”調解達成協議,具有下列情形之一的,可向所在地法院申請司法確認:

  (一)未當場履行的;

  (二)涉及金額較大的;

  (三)雖無實質履行內容,但后期可能引起爭議的。

  第十條 司法確認工作可參照以下程序進行:

  (一)雙方當事人提出申請;

  (二)人民調解員配合人民法院完成證據審查工作,由人民法院通過現場或遠程視頻系統的方式完成確認;

  (三)人民法院作出司法確認裁定書后,及時送達當事人。

  第四章 調解員職責

  第十一條 “民調室”調解員應當履行下列職責任務(各單位可根據自身情況予以調整):

  (一)接受公安機關的委托或當事人的申請,開展矛盾糾紛調解;

  (二)當事人申請司法確認的,配合人民法院做好司法確認工作;

  (三)及時報告重大矛盾糾紛情況,協助有關部門做好防控調處工作,防止矛盾糾紛激化;

  (四)通過矛盾糾紛調處宣傳法律、法規、規章和政策,教育公民遵紀守法,尊重社會公德,預防矛盾糾紛發生;

  (五)認真做好糾紛登記、調解統計和文書檔案管理工作;

  (六)做好回訪工作,督促生效調解協議的履行。

  第十二條 人民調解員履行職務,應當堅持原則,愛崗敬業,熱情服務,誠實守信,舉止文明,廉潔自律,注重學習,不斷提高法律、道德素養和調解技能。

  第十三條 人民調解員履行調解工作,應遵循以下紀律:

  (一)以事實為根據,以法律為準繩,恪盡職守,秉公履職,不辦人情案;

  (二)恪守職業道德,對當事人要熱情接待,熱心為民排憂解難,不得壓制、侮辱和刁難當事人,不得做有損當事人合法權益的事情;

  (三)遵紀守法,維護集體榮譽,工作認真負責,辦事講究質量和效率;

  (四)廉潔奉公,自覺抵制不正之風,不得假公濟私和以權謀私,不得接受吃請;

  (五)保守秘密,不得泄露案情和當事人隱私,未經許可不得對糾紛事實進行刊登報道宣傳;

  (六)工作規章、辦事制度公開,對正在處理的糾紛在未查明事實之前不得隨意表態,不得阻撓當事人的調解申請,不得拖延調處,要自覺接受群眾和社會監督。

  第十四條 調解人員有下列情形之一的,應當回避:

  (一)是本糾紛的當事人或者與其中一方當事人、代理人有近親屬關系的;

  (二)與本糾紛有利害關系的;

  (三)與本糾紛當事人、代理人有其他關系,可能影響到糾紛處理結果的。

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