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索 引 號: 主題分類: 政府文庫 發文日期:2019年09月19日
發布機構: 文       號:  

十堰市鄖陽區人民政府辦公室關于加強生態公益林管理工作的通知

 

各鄉鎮人民政府,區政府各部門:

  為進一步加強生態公益林管理,規范公益林補償資金使用,糾正侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,切實維護群眾權益,確保國家惠農政策落到實處,根據《湖北省生態公益林管理辦法》、《省林業局關于加強生態公益林建設管理的的通知》、《全市林業生態扶貧政策落實專項治理工作方案》,經區政府研究同意,現就做好生態公益林管理工作通知如下:

  一、進一步加強生態公益林管理

  1.做好公益林認定登記。要以公益林區劃落界為依據,將納入生態效益補償的生態公益林精準落實到山頭地塊,精準認定到林權權利人,做到圖地相符、權屬明確、四至界限清晰、數據準確、圖表冊等資料規范齊全,并進行“網上公示”和“實地公示”。網上公示由鄉(鎮)人民政府和縣級林業主管部門將本行政區域所有公益林戶主姓名、身份證號、詳細住址、公益林面積、具體地點、補償資金等在政務網上長期掛網公示。實地公示由鄉(鎮)人民政府、村民委員會和村民小組分級負責,分別在居民集中居住地進行張榜公示,公示時間為10天。鄉(鎮)人民政府和鄉(鎮)林業站要對實地公示情況跟進檢查,對公示期間群眾反映的問題及時進行調查和反饋,對存在的爭議協調妥善處理,切實保障群眾合法權益。

  2.加強公益林林地保護管理。要嚴格執行林地保護利用規劃,嚴格林地用途管制,嚴格控制使用公益林林地。禁止在公益林林地開墾、采石、采沙、取土等破壞公益林行為。各類工程項目應不占或少占公益林林地、不砍或少砍林木,因基礎設施、公共事業、民生建設項目以及省級及以上重點建設項目等確需使用公益林林地的,必須依法辦理使用林地審核審批手續。禁止公益林商業性采伐。一級國家級公益林嚴禁林木采伐行為,禁止將公益林改造為商品林。

  3.完善公益林管護體系。要建立完善由區、鄉(鎮)、管護站、行政村組成的公益林管護組織體系,實行網格化管理,實現公益林管護全覆蓋。國有公益林由國有林業經營管理單位組織管護;集體和個人所有的公益林由鄉(鎮)聘請專職或兼職護林員管護,切實將管護措施落實到山頭地塊,管護責任落實到人員,做到山有人管、林有人護、責有人擔。

  4.簽訂公益林管護責任書及合同。國有生態公益林按隸屬關系由其主管部門與國有林業經營管理單位簽訂公益林管護責任書,國有林業經營管理單位通過購買服務與護林員簽訂公益林管護合同。鄉(鎮)人民政府與村民委員會簽訂公益林管護責任書,集體統一經營管理的公益林,由村民委員會與聘用的護林員簽訂管護合同;農戶承包經營的公益林,由村民委員會與農戶簽訂管護合同,報鄉(鎮)林業站備案。公益林管護單位和護林員應當按照公益林管護責任書和管護合同規定履行管護義務,承擔管護責任,確保不發生亂砍濫伐林木、非法占用林地、亂捕濫獵野生保護動物、亂采濫挖野生保護植物等涉林違法行為,確保不發生較大森林火災、森林病蟲害等情形。

  5.加強護林員隊伍建設。要建立公平、公開、公正的護林員選聘制度,明確護林員選聘條件,擇優選擇有責任心、有一定威信、有勞動能力、有一定文字和口頭表達能力、遵紀守法、身體健康、熱愛林業、熟悉當地民情、社情、林情的人員聘為專職或兼職護林員,符合條件的當地建檔立卡貧困人員要優先聘用。護林員聘用由本人提出申請,村民委員會考察推薦、公示10天無異議后,送鄉(鎮)林業站審核,報鄉(鎮)人民政府批準,并報縣級林業主管部門備案。嚴格落實護林員巡山管護制度,專職護林員每周巡山不低于5次并記載巡山日記,發現破壞公益林行為的應當予以制止并向林業部門報告。嚴格落實護林員考核獎懲制度,護林員管護合同執行滿一年時,鄉(鎮)人民政府應組織林業站、村民委員會對其管護情況進行考核,對符合管護合同要求,完成管護任務的護林員,兌付管護費;對未履行管護合同規定義務的,酌情扣減其管護費,情節嚴重的2年內不得聘用為護林員。因護林員缺位、失職、內外勾結等造成公益林資源遭受重大損失的,要依法依規追究相應的責任。

  6.嚴肅查處破壞公益林違法違規行為。要加大公益林監管執法力度,堅決依法制止和查處非法占用林地、亂伐濫伐林木、違法運輸和經營加工木材等行為,構成犯罪的依法移送刑事司法機關處理。對因監管或制止不力,致使破壞公益林案件頻發的有關地方和單位,要采取約談、通報批評、移送紀檢、監察部門等措施予以處理;對違規決策、知法犯法、濫用職權、玩忽職守等造成公益林資源破壞的,要依法依規追究相關人員責任。

  二、規范公益林補償資金管理

  1.明確公益林補償對象。國有公益林,其公益林補償資金兌現給國有林業經營管理單位。集體統一經營管理的公益林,其公益林補償資金兌現給集體經濟組織。集體林權制度改革確權承包到農戶并簽訂管護合同的,其公益林補償資金兌現給農戶。承包人死亡,其公益林補償資金依照農村土地承包法和繼承法的規定繼承。通過招標、拍賣、公開協商等方式取得林地承包經營權的,該承包人死亡,其應得的承包收益,依照繼承法的規定繼承;在承包期內,其繼承人可以繼續承包。

  要加強對公益林補償資金大戶的排查確認,預防非法侵占、惡意冒領和套取補償資金行為發生。對發現非法侵占、虛報冒領或違規套取補償資金行為的,應當立即停止該賬戶補償資金發放,并向縣紀委監委報告。對存在糾紛、錯劃、正在調查和公益林遭受損毀的必須暫停兌現,待問題解決后再兌現補償資金。

  2014年11月30日前依法簽訂了林地林木流轉、租賃或聯營合同的,在合同期內,其公益林補償資金按照合同約定的補償對象進行兌現;合同沒有約定的,由雙方當事人依法協商確定補償對象或分配比例。當事人協商不成的,可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府調解。當事人不愿協商或者調解不成的,可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。2014年12月1日以后,生態公益林不得流轉。

  國家公職人員不得流轉或租賃公益林,禁止國家公職人員利用職務之便違法違規參與林權流轉謀取私利,已經流轉的必須依法依規糾正。

  2.規范公益林補償資金使用。公益林補償資金用于公益林的保護和管理。公益林補償資金,包括管護補助支出和公共管護支出兩部分。國有公益林管護補助支出,用于國有林業經營單位管護公益林的勞務補助等支出。

  集體和個人所有的公益林管護補助支出,用于集體和個人的經濟補償和管護公益林的勞務補助等支出。集體統一經營管理的公益林,集體留20%管護補助用于公益林管護宣傳、防火防盜、防病治蟲和護林員勞務補助等外,其余部分由集體經濟組織按均股均利兌現給農戶。

  3.加強公益林補償資金管理。公益林補償資金實行專項管理,專款專用,并接受紀檢、審計、財政、林業等部門的監督檢查。任何單位和個人不得挪用、擠占、截留、套取或騙取公益林補償資金。國有林業經營管理單位和鄉(鎮)人民政府要加強公益林補償資金的使用管理,及時將公益林補償資金使用情況張榜公布,接受組織和群眾監督。

  三、工作要求

  1.加強組織領導。各鄉(鎮)人民政府要加強對生態公益林管理的組織領導,健全完善管理辦法,細化實施方案,組織做好區劃界定、數據更新、檢查驗收、資金兌現、公開公示、調處糾紛等工作,確保公益林管理工作順利進行。

  2.妥處遺留問題。對公益林區劃界定程序不到位,水庫移民、生態移民等公益林補償資金應發未發,糾紛山、插花山、變更調整山、流轉山、租賃山、聯營山等補償資金錯發漏發,以及村干部侵占集體公益林補償資金等遺留問題,要認真調查研究,采取有效措施,盡快加以整改和完善。要加強公益林管理相關基礎性工作,及時補充完善公益林區劃界定相關權益人的法律手續,嚴肅查處違規使用公益林補償資金的行為,確保公益林管理規范有效。

  3.加強檔案管理。要高度重視公益林檔案管理工作,及時整理立卷歸檔歷年來形成的公益林檔案資料,做到檔案材料齊全、規范、有序。對經批復同意變更或調整的公益林,以及公益林權益人發生變更的,要及時更新公益林數據庫,完善有關公益林管護協議、補償資金發放花名冊和數據庫信息。加快推進公益林補償電子檔案建設步伐,做好電子檔案和紙質的收集、整理、建檔、歸檔等工作。

2019年8月29日

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